運用辯證的思維和方法推動科學發(fā)展
轉(zhuǎn)載：《求是》
科學發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局著眼，運用辯證的思維和方法，正確把握和處理各種關(guān)系。
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以最小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益
近年來，煙臺經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長。2008年全市生產(chǎn)總值3434.19億元，比上年增長13.6%，地方財政收入166.2億元，增長18%。在經(jīng)濟增長的同時，節(jié)能降耗、治污減排工作取得明顯成效，成為山東省第一個連續(xù)兩年完成省政府下達的節(jié)能指標的地市。這種“增降雙贏”的發(fā)展局面，緣于我們從“增”與“降”的辯證關(guān)系上，認識和推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式工作。
以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保增促降。我們大力發(fā)展耗能低、污染少的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量和低消耗、低排放的支柱產(chǎn)業(yè)，走出“結(jié)構(gòu)增效”、“結(jié)構(gòu)降耗”、“結(jié)構(gòu)減排”的新路子。2008年，重點培育的機械制造、電子信息、食品加工和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主營業(yè)務收入4577.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的59.4%，而能耗僅占全市規(guī)模以上工業(yè)的20.4％。通用東岳、浪潮LG、鴻富泰作為煙臺汽車、手機、電腦三大產(chǎn)品集群的龍頭，都是產(chǎn)值過百億元、幾百億元的企業(yè)，而萬元產(chǎn)值能耗僅分別相當于全市規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗的23.9%、3.8%和14.9%。通過改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和大力發(fā)展新興服務業(yè)，2008年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值1067.67億元，占全市GDP31.1％，而能耗僅相當于全市的16%。
把科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟增長從“資源依賴”向“科技依托”轉(zhuǎn)變。我們以建設創(chuàng)新型城市為總抓手，加強重點領域自主創(chuàng)新，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，突破節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的技術(shù)瓶頸，推動經(jīng)濟增長由“要素推動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一批依靠自主創(chuàng)新促增長促降耗的典型。叢林集團自主研發(fā)的“萬噸擠壓技術(shù)與裝備”獲得2004年度國家科技進步一等獎，2008年實現(xiàn)主營業(yè)務收入90億元，是2006年的1.37倍，而萬元產(chǎn)值能耗比2006年下降6%；萬華集團自主開發(fā)的“大規(guī)模MDI生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目，獲得國家科技進步一等獎，2008年實現(xiàn)主營業(yè)務收入85.5億元，比上年增長12%，而單位產(chǎn)值能耗比上年下降18.6%。
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要結(jié)合點，既促增長又降消耗。我們積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點培育3個示范縣市區(qū)、5個示范園區(qū)、30個示范企業(yè)，認真落實山東省循環(huán)經(jīng)濟“123”工程，大力培育綜合利用企業(yè)，變廢為寶、化害為利，實現(xiàn)了效益提升、能耗下降的雙重目標。至2008年，已有145戶企業(yè)通過市級以上資源綜合利用企業(yè)認定評審，年綜合利用工業(yè)廢棄物550萬噸。全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達90%以上。
全面加強和改進監(jiān)管，向管理要效益。對重點工業(yè)大戶和污染物減排企業(yè)，逐戶逐項落實節(jié)能減排指標，對冶金、水泥、電力、化工等高耗能行業(yè)，在實行嚴格控制和監(jiān)督的基礎上，高度重視同行業(yè)內(nèi)部同類企業(yè)耗能排污的差異性，在對比中找差異尋突破，促進整個行業(yè)節(jié)能減排；對交通、建筑、商貿(mào)、機關(guān)事業(yè)單位等重點領域，把節(jié)能減排的責任落實到人、落實到崗，實施重點監(jiān)控。特別是在當前應對國際金融危機的情況下，加強對經(jīng)濟工作的調(diào)控指導，加大企業(yè)技改力度，出臺減輕企業(yè)稅費、加強信貸支持等配套措施，在克服困難的同時，實現(xiàn)了增降雙贏。
二、拓展發(fā)展空間，走市縣統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動的發(fā)展路子
我們以科學發(fā)展觀為指導，以建設充滿魅力的現(xiàn)代濱海城市為目標，堅持以港興市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強市、山水秀市和品牌靚市，加快發(fā)展中心城市經(jīng)濟。2008年，中心城市經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達41.6%，比2005年提升2.9個百分點；2008年市區(qū)國稅、地稅收入，外貿(mào)進出口總額和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，分別占到全市的56.2%、73%和51.9%。
在中心城市發(fā)展壯大的同時，積極推動縣域中心城市和中心鎮(zhèn)發(fā)展。7個縣級市政府所在地已經(jīng)或正在進入中等城市行列，小城鎮(zhèn)建設在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用越來越大。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，把新農(nóng)村建設擺到更加突出的位置，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。2008年，煙臺全市農(nóng)民人均純收入7935元，比上年增長13.7%。
作為沿海城市，煙臺發(fā)展海洋經(jīng)濟潛力巨大。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，可以有效減少對有限土地資源的依賴，更好地促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，我們啟動了海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展港口經(jīng)濟，重點發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游和造船業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋能源和海洋服務五大新興產(chǎn)業(yè)，全市海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)進入全面發(fā)展快車道。2008年，全市海洋經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值943億元，同比增長18.5%。
三、增強發(fā)展動力，開辟發(fā)展新境界
堅持科學調(diào)度“內(nèi)”與“外”，正確定位“物”與“人”，從四個方面匯聚發(fā)展動力。
擴大開放借外力。煙臺是首批沿海開放城市，靠開放借外力始終是重要的戰(zhàn)略選擇。我們結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大基礎設施建設，努力提升對外開放的層次和水平。目前，全市80%以上的重點骨干企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，是通過利用外資建立或進行嫁接改造發(fā)展壯大起來的，外資企業(yè)的對外貿(mào)易額占全市的84%，涉外稅收占全市稅收總額的近一半。全市已有100多家企業(yè)在30多個國家和地區(qū)開展境外投資與合作，煙臺境外短缺資源開發(fā)基地和供應體系逐步確立。
深化改革增活力。堅持以改革促調(diào)整、促發(fā)展。企業(yè)改革邁出新步伐，市縣鄉(xiāng)村四級企業(yè)改制基本完成，19家企業(yè)在境內(nèi)外上市，企業(yè)經(jīng)營管理機制和經(jīng)濟效益顯著改進提高，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全。各項配套改革不斷深入，農(nóng)村綜合改革逐步深化，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施，各項免費和補貼政策全面落實；縣鄉(xiāng)財政體制改革深入實施，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度不斷完善；投融資體制改革進一步深入，投資主體多元化步伐明顯加快；行政審批、科技衛(wèi)生、公用事業(yè)、戶籍制度、要素市場等各項改革穩(wěn)步推進。民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，層次不斷提升。
有效投入強推力。針對國際金融危機影響，我們積極貫徹落實中央和山東省出臺的一系列擴內(nèi)需、保增長的政策措施。一方面，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進符合產(chǎn)業(yè)政策、符合科學發(fā)展要求的重點項目建設；另一方面，借助國家啟動內(nèi)需的有利時機，積極抓好項目申報和儲備工作，力求使更多的大項目好項目落戶煙臺，為實現(xiàn)又好又快的科學發(fā)展提供強勁助力。
以人為本聚民力。我們始終堅持把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在造福人民群眾上。比如，在產(chǎn)業(yè)選擇上，既重視發(fā)展技術(shù)、資金密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更重視勞動與技術(shù)緊密結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在提高競爭力的同時解決好擴大就業(yè)和增加群眾收入問題；在發(fā)展路徑上，鼓勵以富帶貧走共同富裕的發(fā)展路子，大力開展就業(yè)援助等主題活動，做好關(guān)愛幫扶困難群體工作。重視開展政府與群眾的多渠道對話，不斷豐富民主政治實現(xiàn)形式，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)切實得到保障；繁榮發(fā)展公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾的精神文化需要；加強社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)，保持社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。
（作者：中共煙臺市委書記孫永春）
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