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基金處關于2008年國家社科基金重大項目經(jīng)費預算審查情況的報告
國家社科基金重大招標項目研究問題重大，資助額度高，示范作用顯著,在國家社科基金項目中具有十分突出的地位。為進一步加強經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益,提高項目研究質量，今年我們對重大項目經(jīng)費預算進行了深入細致的審查。重點考察經(jīng)費開支是否符合規(guī)定和實際需要,研究重點是否突出,研究計劃是否可行,研究方法是否科學等。
一、經(jīng)費預算審查的基本情況
2008年國家社科基金共立項資助重大項目62項，資助總額為3050萬元，平均資助強度為49.2萬元。我們對62份項目預算進行了詳細、認真的審查，具體情況如下：
1.各科目預算情況。從預算的11大科目來看，各科目基本上都有列支，但所占比例差別較大，且同一科目下不同項目列支數(shù)額差距較大。
62個項目均有列支的科目有6個,分別是:“差旅費”,其中最高34.47萬元,最低3.6萬元,平均每項13.6萬元，占資助強度的27.6％;“會議費”,其中最高20萬元,最低1.39萬元,平均每項6.4萬元，占資助強度的13％；“資料費”,其中最高15萬元,最低0.8萬元,平均每項5.6萬元，占資助強度的11.4％；“印刷費”,其中最高10萬元,最低0.36萬元,平均每項3.4萬元，占資助強度的6.9％；“專家咨詢費”,最高4.5萬元,最低1萬元,平均每項2.4萬元，占資助強度的4.9％；“管理費”,按照經(jīng)費管理辦法,每項只能提取0.5萬元，占資助強度的1％。
另外5個列支科目的情況是:“數(shù)據(jù)采集費”，60個項目有列支,其中最高33萬元,最低1.8萬元,平均每項7.2萬元，占資助強度的14.6％；“國際合作與交流費”，30個項目有列支,其中最高15萬元,最低1萬元,平均每項5.8萬元，占資助強度的11.8％；“其他支出”，52個項目有列支,其中最高10萬元,最低0.5萬元，平均每項3.5萬元，占資助強度的7.1％；“設備費”，43個項目有列支,其中最高8萬元,最低0.2萬元,平均每項2.8萬元，占資助強度的5.7％；“勞務費”，61個項目有列支,其中最高8萬元,最低0.5萬元,平均每項2.7萬元，占資助強度的5.5％。
2.經(jīng)費預算合規(guī)情況。經(jīng)審查，有36個項目經(jīng)費預算合格，有26個項目經(jīng)費預算存在違規(guī)或不合理的情況。
符合規(guī)定的36個項目，經(jīng)費預算與研究計劃結合比較緊密,各科目開支分布比較合理，開支重點也比較突出。一是注重問卷調查和案例分析的項目，預算開支主要集中在“數(shù)據(jù)采集費”上。例如,項目“中國人口性別結構與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”，“數(shù)據(jù)采集費”預算為30.3萬元，占總資助額的60.6％；項目“我國對外傳播文化軟實力研究”，“數(shù)據(jù)采集費”預算為22.5萬元，占總資助額的45％。二是注重文本研究的項目，預算開支主要集中在“資料費”或“會議費”上。例如,項目“改革開放30年的基本經(jīng)驗研究”，“資料費”預算為15萬元，占總資助額的30％；項目“新中國成立60年基本經(jīng)驗研究”，“會議費”預算為20萬元，占總資助額的40％。
對經(jīng)費預算合格的項目，我們及時撥付了啟動經(jīng)費。對26個經(jīng)費預算不合格的項目，我們根據(jù)每一個項目的違規(guī)情況和研究特點，提出了有針對性的預算調整意見,要求項目負責人重新制定預算。26個項目經(jīng)費預算調整后撥付了啟動經(jīng)費。
二、經(jīng)費預算存在的問題及原因
今年共有26個項目經(jīng)費預算不合格，不合格率高達42％，我們重點分析了這些項目的經(jīng)費預算，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費預算違規(guī)或不合理主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.“數(shù)據(jù)采集費”列支總體偏低。這是今年重大項目經(jīng)費預算最為突出的一個問題。全部項目中，除2個項目不需要做數(shù)據(jù)采集方面的工作外，“數(shù)據(jù)采集費”預算在15萬元以上的項目只有5個，占立項總數(shù)的8％；預算在5萬元以下（含5萬元）的項目有32個，占立項總數(shù)的51.6％。預算不合格的26個項目中有16個項目存在“數(shù)據(jù)采集費”明顯偏低的問題，一般開支二、三萬元，占不合格項目總數(shù)的61.5％,開支最低的只有1.8萬元。
研究方法不科學是導致預算中“數(shù)據(jù)采集費”開支偏低的主要原因。應用對策研究的項目應將研究結論和對策建議建立在真實可信的數(shù)據(jù)資料基礎之上，需進行一定規(guī)模的問卷調查或案例分析。從預算結構看，絕大部分重大項目的“數(shù)據(jù)采集費”開支偏低，而“差旅費”和“會議費”相對較高，說明這些屬于應用對策研究的重大項目沒有注重數(shù)據(jù)采集和案例分析，有悖于社會科學的基本研究方法。有的項目設計的問卷發(fā)放量甚至只有二、三百份，這既無法保證問卷調查方法的準確性和科學性，也不可能為項目研究的結論提供數(shù)據(jù)支持。例如有的項目“數(shù)據(jù)采集費”開支只有2萬元，調查問卷僅400份；有的項目“數(shù)據(jù)采集費”開支4萬元，調查問卷僅200份。
2.“設備費”列支偏高。這是今年經(jīng)費審核時發(fā)現(xiàn)的一個新問題，在文本研究項目中更為突出?！霸O備費”預算在3萬元以上的項目有19個，其中有一個項目開支“設備費”高達8萬元（計劃購買9臺電腦和8臺打印機），占該項目資助經(jīng)費的16％。62個項目中沒有“設備費”開支的項目僅有19個?！霸O備費”開支偏高，既不符合《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》提倡節(jié)約高效使用經(jīng)費的精神，又勢必會削弱其他必需研究工作的經(jīng)費開支，影響研究質量。
3.“國際合作與交流費”列支與項目研究關系不密切。共有8個項目的“國際合作與交流費”開支與項目研究關系不密切，占預算不合格項目總數(shù)的30.8%。一是有的課題研究不需要進行國際合作與交流，卻作了“國際合作與交流費”的預算。二是有的項目雖然可以進行國際合作與交流，但赴國外調研的地點與項目研究關系不密切。
4.“咨詢費”、“勞務費”列支超標。《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》規(guī)定重大項目“咨詢費”或“勞務費”開支不得超過總資助經(jīng)費的5%。經(jīng)審查，這兩部分預算超過規(guī)定標準的項目共有6個。
三、加強經(jīng)費預算管理的建議
加強項目經(jīng)費預算管理，優(yōu)化項目支出結構，是防止違規(guī)開支和浪費開支的重要舉措，是積極引導課題組合理配置經(jīng)費和高效使用經(jīng)費的重要工作。
1.強化申報者經(jīng)費預算意識，科學合理地編制經(jīng)費預算。申報重大招標項目，課題組須事先編制一個與課題設計、研究方法、成果形式和計劃完成時間等因素相匹配的經(jīng)費預算，作為評審立項的重要參考指標，供評審專家對課題設計的可行性和研究方法的科學性做出科學判斷。要避免申報者在編制預算時“獅子大開口”，又要避免申報者為刻意提高項目申報成功率而盲目壓縮預算。
2.資助強度不搞“一刀切”。評審專家應根據(jù)申報課題的自身特點，從研究內(nèi)容、研究方法、成果形式等方面對申請經(jīng)費進行認真權衡，提出符合每個項目研究實際需要的建議資助額度。對那些確需進行大量問卷調查和案例分析的項目，應提高資助額度，并在一定條件下適當放寬“咨詢費”和“勞務費”的開支比例?！耙坏肚小笔降捻椖抠Y助方式，容易造成文本研究項目因經(jīng)費過多，而提出與課題研究無關的國際交流開支，或大量購買電腦及輔助設備。
3.強調問題意識，集中使用經(jīng)費。從課題設計來看,今年很多項目研究的范圍都很寬泛，有的項目甚至面面俱到，沒有從某個具體問題切入研究，導致沒有針對性地開展問卷調查和案例分析，經(jīng)費開支不能集中使用。這種現(xiàn)象可能造成最終成果內(nèi)容空泛，對策建議缺乏依據(jù)，利用價值不高，違背重大項目的立項初衷。因此今后重大項目招標公告里應強調項目研究要有問題意識，有切入點，能解決實際問題，拿出具有現(xiàn)實性、針對性和預見性的成果，真正服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。研究重點突出了，經(jīng)費使用也就有了方向，從而充分發(fā)揮國家社科基金的最大效益。
4.加大對經(jīng)費預算管理的宣傳力度。為更好地貫徹落實經(jīng)費管理辦法中關于加強經(jīng)費預算管理的具體要求，我們將通過文件要求、會議宣講、網(wǎng)站說明等多種途徑做好宣傳工作，使相關規(guī)定為各級科研管理單位和項目負責人熟悉和掌握，確保預算管理各項措施落實到位,重點是引導課題組編制科學合理的經(jīng)費預算。
