關(guān)于印發(fā)《教育系統(tǒng)關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中
深入開展基層組織建設(shè)年活動的實施意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校黨委，部內(nèi)各司局、各直屬單位：
現(xiàn)將《教育系統(tǒng)關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實際，認(rèn)真貫徹落實。
附件：教育系統(tǒng)關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動的實施意見
教育部教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組
二〇一二年二月二十四日
附件：
教育系統(tǒng)關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中
深入開展基層組織建設(shè)年活動的實施意見
為貫徹落實中央組織部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》（中組發(fā)〔2012〕6號）精神，全面加強教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強保證，現(xiàn)就教育系統(tǒng)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動提出如下實施意見。
一、總體要求
按照中央關(guān)于基層黨建工作各項要求和開展基層組織建設(shè)年的部署，緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，因地制宜，因校制宜，分類指導(dǎo)，扎實推進。抓落實，就是結(jié)合各地各學(xué)?；鶎狱h組織實際，認(rèn)真落實關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的政策措施，大力推廣成功的經(jīng)驗做法。全覆蓋，就是堅持一抓到底，推動教育系統(tǒng)每個黨支部都積極行動起來，引導(dǎo)每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是著力解決教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)師生關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，使教育系統(tǒng)基層組織建設(shè)年活動讓黨員滿意、受師生歡迎。通過基層組織建設(shè)年活動的開展，使基層黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進校園和諧、服務(wù)師生群眾的能力進一步增強，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以創(chuàng)先爭優(yōu)、加強基層黨組織的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
二、主要目標(biāo)
通過實施基層組織建設(shè)年，主要實現(xiàn)以下五個目標(biāo)。
1.黨支部戰(zhàn)斗力進一步提升。堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強教育系統(tǒng)基層黨組織。進一步提升黨支部戰(zhàn)斗力，鞏固擴大先進黨支部、提升一般黨支部、轉(zhuǎn)化后進黨支部。普通高等學(xué)校本科生黨支部基本都要成為先進和較好黨支部。民辦高等學(xué)校在年底之前實現(xiàn)黨組織全覆蓋。
2.黨支部書記素質(zhì)進一步提升。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強黨支部書記隊伍建設(shè)。黨支部書記選任渠道不斷拓寬、選任范圍不斷擴大。確保黨支部書記每半年接受一次集中培訓(xùn)，每年參加一次實踐活動。通過教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，著力增強黨支部書記服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展、服務(wù)師生群眾的能力。
3.黨員隊伍生機活力進一步提升。通過對發(fā)展黨員實施分類指導(dǎo)、完善多級培養(yǎng)體系、健全考核評價機制等，使發(fā)展黨員尤其是大學(xué)生黨員質(zhì)量進一步提高，普通高等學(xué)校本科生中“低年級有黨員、高年級有黨支部”的成果進一步鞏固。加大在青年教師中發(fā)展黨員力度，把發(fā)展教師黨員工作納入各地各學(xué)校黨建工作責(zé)任制。黨員教育、管理和服務(wù)工作不斷加強，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。
4.基層基礎(chǔ)保障水平進一步提升?；鶎狱h務(wù)工作者隊伍建設(shè)不斷加強，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、穩(wěn)定骨干。通過開展黨務(wù)工作者示范培訓(xùn)、機關(guān)黨務(wù)干部專題培訓(xùn)、黨建組織員專題培訓(xùn)等，使黨務(wù)工作者隊伍專業(yè)化水平進一步提高。確保黨建工作經(jīng)費投入增長幅度不低于地方教育經(jīng)費投入增長幅度，活動場所建設(shè)不斷加強，基層黨建工作信息化深入推進。
5.基層黨建制度化水平進一步提升。黨組織職責(zé)制度、黨組織生活制度、黨員教育管理制度、黨內(nèi)民主制度和黨員監(jiān)督制度不斷完善并得到有效落實，基層黨建制度體系不斷健全，基層黨組織工作規(guī)范化、決策科學(xué)化水平不斷提高。
三、方法步驟
教育系統(tǒng)各級黨組織要按照活動的目標(biāo)要求，制定計劃、分步推進、有序開展基層組織建設(shè)年活動。
1.調(diào)查摸底、分類定級。對本地本學(xué)校和部直屬機關(guān)基層黨組織情況進行全面調(diào)查，從黨支部入手，通過調(diào)查走訪、民主評議等形式，重點檢查組織設(shè)置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、發(fā)展思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發(fā)揮是否充分、經(jīng)費場所保障是否落實，切實摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上，按照教育系統(tǒng)擬定的分類定級評分參考標(biāo)準(zhǔn)，細化黨支部等級標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合調(diào)查摸底、年度考核、群眾評議、支部自評情況，上級黨組織對黨支部按先進、較好、一般和后進進行分類定級。分類定級工作應(yīng)于3月底之前完成。
2.健全組織、理順關(guān)系。以民辦學(xué)校、幼兒園、邊遠地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點為重點，通過掛靠建設(shè)、區(qū)域聯(lián)建等形式建立健全基層黨組織。理順基層黨組織隸屬關(guān)系，按照有利于黨支部開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時調(diào)整完善，明確管理主體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。理順黨員組織關(guān)系，改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機制，將流動黨員有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活。
3.對標(biāo)整改、晉位升級。完善黨支部設(shè)置，創(chuàng)新開展活動的形式以及發(fā)揮作用的途徑，積極探索擴大黨內(nèi)民主的多種實現(xiàn)形式，提升基層黨組織履職盡責(zé)的能力。幫助先進黨支部梳理有效做法，總結(jié)工作經(jīng)驗；引導(dǎo)后進黨支部剖析自身問題，查找癥結(jié)原因。在此基礎(chǔ)上，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導(dǎo)黨支部確立對照標(biāo)準(zhǔn)，明確改進提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實。注重發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，著力整頓軟弱渙散黨支部，使每一個黨支部在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過多種方式加強對整改工作的督促指導(dǎo)。
4.學(xué)習(xí)先進、創(chuàng)先爭優(yōu)。結(jié)合“教育系統(tǒng)先進基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評選表彰和總結(jié)工作，通過符合基層實際、簡便易行的方法，對基層組織建設(shè)年工作進行考評，把成熟做法轉(zhuǎn)化為政策措施，推進創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)。組織引導(dǎo)基層黨組織在服務(wù)中心促發(fā)展、廣大黨員在立足崗位做貢獻上“學(xué)先進、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、爭當(dāng)先進的良好環(huán)境，帶動全體師生員工爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)校園和諧之優(yōu)，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。
四、工作任務(wù)
教育系統(tǒng)各級黨組織要按照基層組織建設(shè)年的部署，各司其職，做好各項工作，著力謀劃好思路、建設(shè)好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用。
1.選優(yōu)訓(xùn)強一個好書記。突出基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，采取調(diào)整、選派、選聘、培訓(xùn)等辦法，選優(yōu)訓(xùn)強黨支部書記。結(jié)合黨支部分類定級結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨支部書記，及時進行調(diào)整；內(nèi)部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。選拔政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、師生信任的黨員擔(dān)任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負責(zé)人交叉任職或兼任行政職務(wù)，確保黨支部書記參與本單位本部門重要事項的討論和決定。抓好黨支部書記輪訓(xùn)，新任黨支部書記在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn)。黨的十八大召開后，各地教育部門要舉辦黨支部書記學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)班。
2.研究謀劃一個好思路。各級教育部門要圍繞服務(wù)中心任務(wù)、建設(shè)干部隊伍，形成帶隊伍、干事業(yè)的好思路；高等學(xué)校要圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，形成推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設(shè)的好思路；中小學(xué)校要圍繞大力實施素質(zhì)教育、建設(shè)特色校園文化、促進學(xué)生健康成長，形成做好思想道德教育和理想信念教育、創(chuàng)設(shè)良好育人氛圍、提高教育教學(xué)質(zhì)量的好思路；中等職業(yè)學(xué)校要圍繞建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、不斷增強職業(yè)教育吸引力，形成深化改革創(chuàng)新、提高培養(yǎng)質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好思路；各級各類民辦學(xué)校要圍繞實現(xiàn)黨組織全覆蓋、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，形成團結(jié)凝聚師生員工、維護各方合法權(quán)益、促進學(xué)校健康發(fā)展的好思路。
3.建立完善一套好制度?？偨Y(jié)提煉創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效做法和經(jīng)驗，推動每個黨支部至少建立一項務(wù)實管用的制度，促進公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾評議、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。健全完善基層黨務(wù)公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度，健全流動黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。
4.建設(shè)管理一個好陣地。針對基層黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大人力、財力、物力投入力度，切實解決一些黨支部缺經(jīng)費、少場所問題，保證黨支部工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地。要對黨支部活動場所建設(shè)和使用情況進行檢查，沒有活動場所或活動場所不達標(biāo)的，要抓緊建設(shè)和達標(biāo)；現(xiàn)有場所設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善；已有活動場所但使用不充分、不合理的，要督促整改，促進活動場所讓黨員師生充分利用、受黨員師生歡迎。
5.健全落實一個好機制。著力建立經(jīng)費保障機制，加大支持力度，把基層黨組織工作和活動經(jīng)費納入各地各學(xué)校各單位年度預(yù)算，專項列支，充分保證基層黨組織日常活動的開展。要關(guān)心和支持教工黨支部書記的工作，保障他們的待遇。各級黨委教育工作部門應(yīng)在黨費使用上給予民辦學(xué)校更大支持，協(xié)調(diào)解決民辦學(xué)校黨組織工作經(jīng)費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)教育部門和學(xué)校基層黨建工作的幫扶力度。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各學(xué)校要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把基層組織建設(shè)年活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，確保教育系統(tǒng)開展基層組織建設(shè)年活動各項任務(wù)落到實處。
1.落實工作責(zé)任。各地各學(xué)校要把加強基層組織作為2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中全面落實基層黨組織建設(shè)各項任務(wù)。各級黨組織主要負責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓好基層黨建工作。各級教育工作部門要加強工作指導(dǎo)，制定實施意見，強化督促檢查，確保取得實效。
2.建立機關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。各級教育部門和單位要普遍建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機關(guān)干部深入基層調(diào)研蹲點服務(wù)師生制度。建立聯(lián)系點，定點聯(lián)系指導(dǎo)教育基層單位，把調(diào)查研究與工作指導(dǎo)相結(jié)合，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)中的突出問題和工作重點，幫助基層加強組織建設(shè)；機關(guān)干部聯(lián)系學(xué)校黨員師生，與他們一起過組織生活，傾聽基層群眾的意見建議，幫助他們解決實際困難。
3.建立“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度?！奥?lián)述”要求各級教育工作部門就抓基層黨建工作情況分別向同級地方黨委和上一級教育工作部門進行專項述職（各級各類學(xué)校向所屬教育工作部門進行專項述職）?！奥?lián)評”要求組織下級教育工作部門、基層黨組織、黨員和群眾代表對上一級教育工作部門抓基層黨建工作情況進行評議（各級各類學(xué)校要組織黨支部、黨員和群眾代表對其抓基層黨建工作情況進行評議）。“聯(lián)考”要求把抓基層黨建工作情況作為各級教育工作部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建。
各省級黨委教育工作部門請于4月10日前，將開展基層組織建設(shè)年活動的實施方案和進展情況，連同教育系統(tǒng)基層黨組織（黨支部）分類定級匯總表、教育系統(tǒng)基層黨組織（黨支部）整改匯總表，報送至教育部教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電子表格可在教育部門戶網(wǎng)站“教育系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動”專欄下載），同時發(fā)送電子版至郵箱zxccxb@moe.edu.cn。
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