關(guān)于印發(fā)袁貴仁同志在教育系統(tǒng)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動視頻會議上的講話的通知
教創(chuàng)先發(fā)[2012]4號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校黨委，部內(nèi)各司局、各直屬單位：
現(xiàn)將教育部黨組書記、部長、教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長袁貴仁同志在教育系統(tǒng)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動視頻會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。
附件：在教育系統(tǒng)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動視頻會議上的講話
教育部教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組
二〇一二年二月二十八日
附件：
在教育系統(tǒng)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中
深入開展基層組織建設(shè)年活動視頻會議上的講話
（2012年2月24日）
教育部黨組書記、部長、教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長
袁貴仁
開展基層組織建設(shè)年活動，是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，具有很強(qiáng)的針對性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，具有十分重要的意義。根據(jù)中央決策部署，教育部研究制定了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年活動的實(shí)施意見》。今天，我們召開視頻會議，就是貫徹李源潮同志重要講話精神，對深入推進(jìn)教育系統(tǒng)基層組織建設(shè)年活動進(jìn)行動員部署。剛才，天津市委教育工委、北京師范大學(xué)、江蘇省揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校、云南省昆明市第三中學(xué)圍繞會議主題作了很好的發(fā)言，很有啟發(fā)性和推廣借鑒意義。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、把握基層組織建設(shè)年活動的目標(biāo)要求
開展基層組織建設(shè)年活動，主題是“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”。教育系統(tǒng)各級黨組織要把這一主題貫穿于工作全過程，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大師生員工創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭校園和諧之優(yōu)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
開展基層組織建設(shè)年活動的工作要求是“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”。抓落實(shí)，就是結(jié)合各地各學(xué)?；鶎狱h組織實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的政策措施，大力推廣成功的經(jīng)驗做法。全覆蓋，就是把各項工作任務(wù)落實(shí)到每個黨支部，讓每個支部都積極行動起來，讓每名黨員都自覺參與進(jìn)來。求實(shí)效，就是著力解決教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制。受歡迎，就是貼近基層需求，回應(yīng)師生關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，使教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)成果看得見、摸得著，使基層組織建設(shè)年活動讓黨員滿意、受師生歡迎。
開展基層組織建設(shè)年活動，要著力實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)。一是黨支部戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)教育系統(tǒng)基層黨組織，鞏固先進(jìn)、提升一般、轉(zhuǎn)化后進(jìn)。普通高校本科生黨支部基本都要成為先進(jìn)和較好黨支部。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)民辦學(xué)校特別是民辦高校黨的建設(shè)工作。要以基層組織建設(shè)年活動為契機(jī)，從確保社會主義辦學(xué)方向、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度推進(jìn)民辦高校黨建工作，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨組織全覆蓋。今年將召開全國民辦高校黨的建設(shè)工作座談會，總結(jié)交流民辦高校黨建工作經(jīng)驗，推動民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)工作。二是黨支部書記素質(zhì)進(jìn)一步提升。把支部建設(shè)好，重要的是要有個好書記。要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強(qiáng)黨支部書記隊伍建設(shè)。拓寬選任渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)黨支部書記服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展、服務(wù)師生群眾的能力。三是黨員隊伍生機(jī)活力進(jìn)一步提升。要加強(qiáng)對黨建工作的分類指導(dǎo)，健全考核評價機(jī)制，提高發(fā)展黨員尤其是發(fā)展大學(xué)生黨員質(zhì)量，進(jìn)一步加大在青年教師中發(fā)展黨員工作力度。要加強(qiáng)黨員教育、管理和服務(wù)工作，通過制定相關(guān)指導(dǎo)意見，舉辦新入黨學(xué)生、青年教師黨員培訓(xùn)班等，不斷增強(qiáng)黨員黨性觀念和黨員意識。四是基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提升。要加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)黨務(wù)工作者培養(yǎng)培訓(xùn)工作，通過開展黨務(wù)工作骨干隊伍示范培訓(xùn)、機(jī)關(guān)黨務(wù)干部專題培訓(xùn)、黨建組織員專題培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高隊伍專業(yè)化水平。要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)活動場所建設(shè)，深入推進(jìn)基層黨建工作信息化。五是基層黨建制度化水平進(jìn)一步提升。要結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，不斷完善黨組織職責(zé)制度、黨組織生活制度、黨員教育管理制度、黨內(nèi)民主制度和黨員監(jiān)督制度，不斷健全基層黨建制度體系，不斷提高基層黨組織工作規(guī)范化、決策科學(xué)化水平。
二、明確基層組織建設(shè)年活動的方法步驟
教育系統(tǒng)各級黨組織要按照活動目標(biāo)要求，制定計劃、分步推進(jìn)、有序開展基層組織建設(shè)年活動。
一要做好調(diào)查摸底、分類定級工作。做好對黨支部的分類定級，首先要摸清基層黨組織的情況。要對本地本學(xué)?；鶎狱h組織情況進(jìn)行全面調(diào)查，從黨支部入手，通過調(diào)查走訪、民主評議等形式，重點(diǎn)檢查組織設(shè)置是否合理、支部班子是否健全、組織制度是否完善、發(fā)展思路是否清晰、活動開展是否正常、作用發(fā)揮是否充分、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，按照擬定的教育系統(tǒng)基層黨組織分類定級評分參考標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化黨支部等級標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合調(diào)查摸底、年度考核、群眾評議、支部自評情況，上級黨組織對黨支部按先進(jìn)、較好、一般和后進(jìn)進(jìn)行分類定級。分類定級工作應(yīng)于3月底之前完成。
二要做好健全組織、理順關(guān)系工作。只有健全基層黨組織、理順黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系，才能保證作用發(fā)揮。要以民辦學(xué)校、幼兒園、邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為重點(diǎn)，通過掛靠建設(shè)、區(qū)域聯(lián)建等形式建立健全基層黨組織。特別是近年來農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整步伐加快，中小學(xué)校黨組織建設(shè)一定要與時俱進(jìn)，確保黨組織動態(tài)全覆蓋。各級黨委教育工作部門要加強(qiáng)對民辦學(xué)校黨建工作的指導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量。要理順基層黨組織隸屬關(guān)系，按照有利于黨支部開展活動和發(fā)揮作用的要求，及時調(diào)整完善，明確管理主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要借鑒已有成熟做法，改進(jìn)和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務(wù)機(jī)制，保證黨員不論流動到哪里，都能有效納入組織管理、參加黨內(nèi)生活。
三要做好對標(biāo)整改、晉位升級工作。整頓軟弱渙散黨支部、轉(zhuǎn)化提升后進(jìn)黨支部是決定基層組織建設(shè)年成效的關(guān)鍵。要不斷完善黨支部設(shè)置，創(chuàng)新開展活動的形式以及發(fā)揮作用的途徑，找準(zhǔn)黨支部開展活動的著力點(diǎn)、黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，提升基層組織履職盡責(zé)的能力。要幫助先進(jìn)黨支部梳理有效做法，總結(jié)工作經(jīng)驗；引導(dǎo)后進(jìn)黨支部剖析自身問題，查找癥結(jié)原因。在此基礎(chǔ)上，按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)黨支部對標(biāo)定位、明確目標(biāo)、認(rèn)真整改。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，推動先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn)，使每一個黨支部在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級。
四要做好學(xué)習(xí)先進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)工作。今年“七一”前后，教育系統(tǒng)將組織開展“先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評選表彰和總結(jié)工作，各地各學(xué)校也要通過符合自身實(shí)際、簡便易行的方法，對基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評，把有效做法轉(zhuǎn)化為政策措施，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制建設(shè)。要組織引導(dǎo)基層黨組織在服務(wù)中心促發(fā)展、廣大黨員在立足崗位作貢獻(xiàn)上“學(xué)先進(jìn)、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好環(huán)境，帶動全體師生員工爭崗位優(yōu)秀、創(chuàng)一流業(yè)績。
三、抓好基層組織建設(shè)年活動的具體任務(wù)
開展基層組織建設(shè)年活動時間緊、任務(wù)重，教育系統(tǒng)基層黨組織要著力謀劃好思路、建設(shè)好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用，重點(diǎn)抓好以下五項具體任務(wù)。
一是選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)一個好書記。開展基層組織建設(shè)年活動要突出帶頭人隊伍建設(shè)，采取調(diào)整、選派、選聘、培訓(xùn)等辦法，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)黨支部書記。結(jié)合黨支部分類定級結(jié)果，對不勝任現(xiàn)職的黨支部書記及時進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織選派。要選拔政治堅定、實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、師生信任的黨員擔(dān)任黨支部書記，提倡黨支部書記與行政負(fù)責(zé)人交叉任職或兼任行政職務(wù)，確保黨支部書記參與本單位本部門重要事項的討論和決定。要抓好黨支部書記輪訓(xùn)，新任黨支部書記要在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn)，在任期間每半年接受一次集中培訓(xùn)，每年參加一次實(shí)踐活動。黨的十八大召開后，各地教育部門要舉辦黨支部書記學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題培訓(xùn)班。
二是研究謀劃一個好思路。教育系統(tǒng)各級黨組織要結(jié)合自身實(shí)際，精心謀劃好服務(wù)中心任務(wù)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的思路，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。教育部門要圍繞服務(wù)中心工作、建設(shè)干部隊伍，形成帶隊伍、干事業(yè)的好思路；高校要圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，形成推進(jìn)教育改革、搞好教書育人、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的好思路；中小學(xué)校要圍繞大力實(shí)施素質(zhì)教育、建設(shè)特色校園文化、促進(jìn)學(xué)生健康成長，形成做好思想道德教育和理想信念教育、創(chuàng)設(shè)良好育人氛圍、提高教育教學(xué)質(zhì)量的好思路；中等職業(yè)學(xué)校要圍繞建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、不斷增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，形成深化改革創(chuàng)新、提高培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好思路；各級各類民辦學(xué)校要圍繞實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋、充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，形成團(tuán)結(jié)凝聚師生員工、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的好思路。
三是建立完善一套好制度。要深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，抓好《普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，研究制訂加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校黨建工作的意見，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》，切實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)工作。要認(rèn)真總結(jié)提煉創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效做法和經(jīng)驗，推動每個黨支部至少建立一項務(wù)實(shí)管用的制度，留下一些能夠長期發(fā)揮作用的成果，促進(jìn)公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾評議等做法規(guī)范化、長效化。要健全完善基層黨務(wù)公開制度，落實(shí)“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度，健全流動黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。要建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重關(guān)心和幫助生活困難的師生黨員、離退休老黨員。推行發(fā)展黨員記實(shí)制、公示制、票決制，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。
四是建設(shè)管理一個好陣地。在摸清基層黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大人力、財力、物力投入力度，切實(shí)解決長期存在的黨務(wù)工作力量薄弱、黨建工作經(jīng)費(fèi)投入渠道不穩(wěn)、黨支部活動場所不足等問題，保證黨支部工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動有陣地。要對黨支部活動場所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，沒有活動場所或活動場所不達(dá)標(biāo)的，要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)；現(xiàn)有場所設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善；已有活動場所但使用不充分、不合理的，要督促整改，促進(jìn)活動場所讓黨員師生充分利用、受黨員師生歡迎。
五是健全落實(shí)一個好機(jī)制。要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大支持力度，把基層黨組織工作和活動經(jīng)費(fèi)納入各地各學(xué)校年度預(yù)算，專項列支。要關(guān)心和支持教工黨支部書記的工作，保障他們的待遇。各級教育工作部門應(yīng)在黨費(fèi)使用上給予民辦學(xué)校更大支持，協(xié)調(diào)解決民辦學(xué)校黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題。要加大對老少邊窮地區(qū)教育部門和學(xué)?；鶎狱h建工作的幫扶力度。
四、加強(qiáng)對基層組織建設(shè)年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各學(xué)校要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把基層組織建設(shè)年活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，確保基層組織建設(shè)年活動各項任務(wù)落到實(shí)處。
一是落實(shí)工作責(zé)任。要把加強(qiáng)基層組織作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點(diǎn)，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中全面落實(shí)基層組織建設(shè)各項任務(wù)。各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓好基層黨建工作。各級教育工作部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，制定實(shí)施意見，強(qiáng)化督促檢查，確保取得實(shí)效。
二是建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度。作為中央國家機(jī)關(guān)部委首批試點(diǎn)，教育部先后派出兩批機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研蹲點(diǎn)。下一步，各級教育部門要普遍建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)研蹲點(diǎn)服務(wù)師生制度。要建立聯(lián)系點(diǎn)，定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)教育基層單位，把調(diào)查研究與工作指導(dǎo)相結(jié)合，找準(zhǔn)基層組織建設(shè)中的突出問題和工作重點(diǎn)，幫助基層加強(qiáng)組織建設(shè)；機(jī)關(guān)干部要聯(lián)系學(xué)校黨員師生，與他們一起過組織生活，傾聽基層群眾的意見建議，幫助他們解決實(shí)際困難。
三是建立“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。要切實(shí)做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建?！奥?lián)述”要求各級教育工作部門就抓基層黨建工作情況分別向同級地方黨委和上一級教育工作部門進(jìn)行專項述職?！奥?lián)評”要求組織下級教育工作部門、基層黨組織、黨員和群眾代表對上一級教育工作部門抓基層黨建工作情況進(jìn)行評議?！奥?lián)考”要求把抓基層黨建工作情況作為各級教育工作部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。
最后，結(jié)合前一段春季開學(xué)工作，我再強(qiáng)調(diào)幾個方面的要求。2月上旬，教育部發(fā)出了《關(guān)于做好2012年春季開學(xué)工作的通知》，各地教育部門和各級各類學(xué)校要按照通知要求，高度重視開學(xué)工作，結(jié)合實(shí)際開展專題研究、進(jìn)行專門部署，確保各項工作有序推進(jìn)。一要深入開展學(xué)雷鋒活動。這是黨的十七屆六中全會作出的重要部署。中央已經(jīng)作了安排，要求推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化、機(jī)制化。我們正在研究制訂教育系統(tǒng)深入開展學(xué)雷鋒活動的實(shí)施方案，各地各學(xué)校也要制訂細(xì)化方案，提出明確要求，廣泛動員部署，迅速掀起教育系統(tǒng)學(xué)雷鋒活動的高潮。二要抓好學(xué)生食堂工作。要突出學(xué)生食堂的公益性，落實(shí)好資金投入和優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對學(xué)生食堂的政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼力度，設(shè)立價格平抑基金，確保新學(xué)期學(xué)生食堂平穩(wěn)運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理和監(jiān)督，堅決杜絕食品安全事故。三要落實(shí)資助幫扶政策。要全面檢查各項資助政策落實(shí)情況和資助經(jīng)費(fèi)到位情況，及時足額發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助資金。要特別關(guān)心老少邊窮地區(qū)學(xué)生、災(zāi)區(qū)學(xué)生以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、孤殘兒童等特殊群體，及時了解并妥善解決他們的實(shí)際困難。要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，特別是要做好困難學(xué)生就業(yè)幫扶工作。四要確保校園安全穩(wěn)定。要對學(xué)校安全隱患進(jìn)行一次全面排查，嚴(yán)防假期閑置的建筑物因積雪、凍雨等原因造成倒塌傷及師生。要聯(lián)合有關(guān)部門共同做好消防安全、傳染病防控、校車安全等工作。要充分發(fā)揮各級黨組織的政治優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作，及時排查整治影響校園安全穩(wěn)定的矛盾問題和治安隱患，做好重大事項、重要政策的穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。要加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境治理，防止社會人員進(jìn)入校園滋事和干擾校園秩序。要組織開展對師生的法制教育和安全教育，不斷提高法制意識、安全意識。
深入開展基層組織建設(shè)年活動的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，推進(jìn)路線已經(jīng)清晰。我們要按照中央要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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